關(guān)于《東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃（2018—2020年）》的政策解讀
發(fā)布時間：2018-06-20
科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。東莞市實施科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃，一方面是從供給側(cè)發(fā)力，推動高?？蒲性核捌笫聵I(yè)單位、人員將其所形成的科技成果加快推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；另一方面是從需求側(cè)發(fā)力，大力挖掘不同市場主體的技術(shù)需求，以需求為引導(dǎo)，推動各單位和人員研制能夠解決市場需求的科技成果實現(xiàn)直接轉(zhuǎn)化。
一、起草目的
一是貫徹落實國家和省關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的需要。推動科技成果轉(zhuǎn)化是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段，是貫徹落實習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大具體舉措。近年來，國家和省分別修訂出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）、《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）、《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2016年通過）等政策文件，進一步改革促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，大力營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。東莞市也迫切需要研究制定一系列促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，推出強有力的措施打通科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的脈絡(luò)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
二是解決我市高校院所在科技成果轉(zhuǎn)化中所面臨問題的需要。高校院所是開展科技研發(fā)活動的主力軍，擁有大量具有相當(dāng)價值的科技成果，但據(jù)不完全統(tǒng)計，大部分高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%，有的甚至不足10%。主要原因包括：在制度建設(shè)方面，雖然國家和省相關(guān)政策已明確高?？蒲性核鶕碛袑ζ?/span>科技成果的自主使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，但由于相關(guān)細則和地市辦法尚未出臺，高校院所實際操作過程中仍然害怕造成國有資產(chǎn)流失，不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)化科技成果；在評價機制方面，當(dāng)前對高?？蒲性核蒲腥藛T的考核仍以論文發(fā)布、專利授權(quán)、項目承擔(dān)等為主，不大重視科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和效率；在配套服務(wù)方面，東莞市各類公共創(chuàng)新平臺和科技中介機構(gòu)的服務(wù)功能尚待完善，難以滿足高校院所對科技成果轉(zhuǎn)化的需求。
三是營造寬松活躍的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的需要。科技成果轉(zhuǎn)化涉及技術(shù)研發(fā)、鑒定登記、價格評估、成果交易、平臺搭建等各個方面，除了要有良好的政策配套以外也需要建設(shè)規(guī)范活躍的技術(shù)市場。各級政府和部門在推動科技成果轉(zhuǎn)化時不僅要解決高?？蒲性核媾R的各種實際問題，更需要引導(dǎo)營造良好的市場環(huán)境，進一步完善技術(shù)市場的功能配套，真正建立起以市場需求為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化體制機制，充分調(diào)動各類創(chuàng)新資源支持成果轉(zhuǎn)化全環(huán)節(jié)、全鏈條工作。
二、目標任務(wù)
東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃的主要思路是通過充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中市場的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用，搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò)，加快整合國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，建立健全以市場需求為導(dǎo)向的科技成果雙轉(zhuǎn)化機制。行動計劃實施后，預(yù)計到2020年，全市累計建設(shè)運營不少于10個科技成果轉(zhuǎn)化平臺、挖掘發(fā)布不少于10萬條科技成果供需信息、實現(xiàn)100%以上的技術(shù)交易合同額增長、舉辦不少于100場科技成果對接活動、培訓(xùn)500人次以上的技術(shù)經(jīng)理人、推動 80%以上的高?？蒲性核O(shè)置成果轉(zhuǎn)化管理崗位以及50%以上的高校科研院所單獨或聯(lián)合設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
三、內(nèi)容說明
一是制定雙轉(zhuǎn)化政策法規(guī)。參照廣州和深圳等先進地市的做法，爭取市政府通過設(shè)立政府令或政策規(guī)章等法律文件的方式，制定出臺具有我市特色、符合產(chǎn)業(yè)需求的科技成果轉(zhuǎn)化政策，逐步建立起我市促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制體制，完善政策法規(guī)頂層設(shè)計。
二是強化雙轉(zhuǎn)化供給需求。貫徹落實國家和省關(guān)于高校科研院所對其持有的科技成果擁有使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，參考《廣州市高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)改革實施辦法》（穗科創(chuàng)〔2015〕16號）等辦法，探索制定事業(yè)單位科技類國有無形資產(chǎn)管理實施細則；引導(dǎo)科技企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)加強對研發(fā)、管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)過程中挖掘、整理、描述所遇到的技術(shù)問題和需求的能力，支持企業(yè)主動通過眾包平臺等發(fā)布技術(shù)需求。
三是搭建雙轉(zhuǎn)化線上平臺。支持東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和科技眾包平臺的建設(shè)和發(fā)展，強化服務(wù)功能，積極推動與國家和省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心等的對接。支持我市各類市場主體和個人在科技眾包平臺上發(fā)布技術(shù)需求，并按照有關(guān)政策給予配套支持。
四是開展雙轉(zhuǎn)化線下登記。積極做好科技成果和技術(shù)合同的登記工作，進一步推動企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校科研院所之間開展技術(shù)交易活動，提高技術(shù)合同交易額；指導(dǎo)已登記的科技成果申請科技獎勵等各類政策扶持，推動更多更優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新成果成功對接和轉(zhuǎn)化。
五是建設(shè)雙轉(zhuǎn)化實施載體。進一步完善我市高?？蒲性核姆?wù)功能，推動將實施科技成果轉(zhuǎn)化效果作為機構(gòu)年度績效考核的重要指標，加大對高?？蒲性核蒲腥藛T實施科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度。加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，積極培育孵化一批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和市場前景的、有潛力轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品或服務(wù)的科技成果。
六是完善雙轉(zhuǎn)化市場機制。鼓勵各類科技服務(wù)機構(gòu)探索建立適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評價和定價方法，完善針對應(yīng)用技術(shù)成果、基礎(chǔ)理論成果和軟科學(xué)研究成果的鑒定方式，構(gòu)建科學(xué)合理的科技成果評價定價體系，為高?？蒲性核ㄟ^協(xié)議定價處置科技成果提供有效的估價參考。
七是實施雙轉(zhuǎn)化科技項目。通過核心技術(shù)攻關(guān)專項支持專利成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用型科技研發(fā)，集中扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較好市場前景的項目實施產(chǎn)業(yè)化；鼓勵引導(dǎo)社會力量設(shè)立科技獎項，加強對社會力量設(shè)獎的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，提高獎項的認可度和美譽度。
八是開展雙轉(zhuǎn)化各項活動。積極爭取舉辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技眾包大賽、科技項目路演、科技成果對接會等活動，拓寬科技成果供需雙方對接的橋梁和渠道。積極“走出去”主動對接美國、加拿大、英國、德國等地區(qū)的高?？蒲袡C構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)和大型骨干企業(yè)，推動國際優(yōu)質(zhì)科技成果來莞轉(zhuǎn)化。
九是培養(yǎng)雙轉(zhuǎn)化人才隊伍。鼓勵我市高?？蒲性核?、科技服務(wù)機構(gòu)引進科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)課程和優(yōu)質(zhì)師資，面向科研機構(gòu)人員開展相關(guān)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批熟悉科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程的技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵技術(shù)經(jīng)理人主動對接科技眾包平臺上的技術(shù)需求，協(xié)助發(fā)包方尋找合理的技術(shù)解決方案，并給予相應(yīng)配套扶持。
十是加強雙轉(zhuǎn)化資金扶持。安排科技發(fā)展專項資金支持科技成果雙轉(zhuǎn)化線上平臺建設(shè)、科技成果登記、科技成果雙轉(zhuǎn)化活動開展和人才建設(shè)等工作。充分利用資本市場上的各類金融產(chǎn)品，推動國內(nèi)外技術(shù)成果在莞轉(zhuǎn)化。積極推動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金，引導(dǎo)各類市場主體加大對科技成果項目尤其是國際科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。
東莞市科學(xué)技術(shù)局
2018年3月2日
