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粵府辦〔2022〕6號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，涉及中小企業(yè)的請(qǐng)向省工業(yè)和信息化廳反映，涉及個(gè)體工商戶的請(qǐng)向省市場(chǎng)監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年2月26日

廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶

紓困發(fā)展的若干政策措施

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）及國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的系列政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)我省中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下政策措施。

　　一、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　　1.繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。自2021年4月1日至2022年12月31日，對(duì)月銷售額15萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2022年1月1日至2022年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，

在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。推動(dòng)增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實(shí)施，促進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。將《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》（粵工信民營(yíng)〔2020〕38號(hào)）中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2023年6月30日，關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還補(bǔ)助政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年12月31日。2022年按照國(guó)家部署繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等惠企政策。實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，2022年對(duì)省內(nèi)注冊(cè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分一定比例給予補(bǔ)貼。符合稅法規(guī)定條件的補(bǔ)貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費(fèi)、員工待遇發(fā)放等支出。

　　2.降低場(chǎng)地使用成本。鼓勵(lì)各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元進(jìn)行分割出售，或以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價(jià)格出租給中小企業(yè)，鼓勵(lì)各市對(duì)產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)國(guó)有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實(shí)施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)適度減免租金等優(yōu)惠措施?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)電鍍、噴漆等共性工廠，完善生產(chǎn)工序，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進(jìn)“工改工”工作中，切實(shí)保護(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。將工業(yè)廠房“二房東”壟斷行為納入房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治范圍。

　　3.緩解相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本壓力。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶線上運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。完善電子發(fā)票服務(wù)體系，向納稅人免費(fèi)提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化市場(chǎng)供需研判，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高速公路通行費(fèi)減免政策，推動(dòng)實(shí)施貨運(yùn)汽車高速公路差異化收費(fèi)政策。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運(yùn)營(yíng)解決方案。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與物流企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接，解決外貿(mào)企業(yè)“缺箱少柜”問題。推行口岸作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升貨物進(jìn)出港效率。

二、著力開拓市場(chǎng)需求

　　4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強(qiáng)各級(jí)預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對(duì)未明確預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或采購包評(píng)審時(shí)，原則上按上限實(shí)施小微企業(yè)價(jià)格扣除或增加價(jià)格得分。強(qiáng)化監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，重點(diǎn)查處未落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

　　5.支持中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推進(jìn)“粵貿(mào)全球”“粵貿(mào)全國(guó)”和農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)等工作舉措，簡(jiǎn)化內(nèi)銷認(rèn)證和辦稅程序。支持中小企業(yè)參與廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、中博會(huì)、APEC技展會(huì)、旅博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、加博會(huì)等重要展會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供線上銷售服務(wù)和流量支持。支持各市開展促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)。省按2022年1—9月各地實(shí)際兌付數(shù)額（實(shí)際核銷數(shù)）的一定比例給予補(bǔ)助。開展跨境撮合活動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、RCEP成員國(guó)開展海外倉建設(shè)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)大型企業(yè)面向省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計(jì)劃，擴(kuò)大采購規(guī)模。開放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開展“大手拉小手”活動(dòng)，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)擴(kuò)散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保障

　　7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。優(yōu)化中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴渠道，在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺(tái)，企業(yè)可實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，開展拖欠中小企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)中小企業(yè)勝訴權(quán)益。遴選3—5家優(yōu)秀律師事務(wù)所，組建中小企業(yè)款項(xiàng)支付法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)服務(wù)情況對(duì)律師事務(wù)所給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　8.強(qiáng)化款項(xiàng)支付監(jiān)督和約束懲戒。開展拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)治理，對(duì)各市清欠和中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法加大失信懲戒、限制消費(fèi)等措施的適用力度。

　　9.優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為。在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，實(shí)行主動(dòng)幫扶指導(dǎo)，運(yùn)用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，進(jìn)一步開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，依法嚴(yán)格查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，著力維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)企業(yè)投訴中心作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權(quán)渠道。

　　四、加大融資支持力度

　　10.支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)市場(chǎng)化續(xù)貸、展期。對(duì)受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，通過續(xù)貸、展期等市場(chǎng)化方式紓困解難。運(yùn)用普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)信貸資金投向民營(yíng)、普惠小微等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過省中小企業(yè)融資平臺(tái)等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小企業(yè)融資便利性。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財(cái)政資金存放管理的參考依據(jù)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持。

　　11.加大供應(yīng)鏈融資支持和上市掛牌服務(wù)力度。自2022年1月1日至2023年6月30日，對(duì)符合條件幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)在線確認(rèn)，按實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。深化規(guī)范“銀稅互動(dòng)”合作，安全高效助力小微企業(yè)融資。全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托廣東省供應(yīng)鏈金融“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為供應(yīng)鏈中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強(qiáng)中小企業(yè)上市融資指導(dǎo)。支持證券中介機(jī)構(gòu)加大服務(wù)中小企業(yè)上市、掛牌力度，對(duì)服務(wù)省內(nèi)中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的證券中介機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　12.建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的市安排中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，對(duì)受疫情及原材料價(jià)格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時(shí)流動(dòng)性困難的中小企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。

　　13.進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)各市設(shè)立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入力度，緩解中小企業(yè)融資難問題。省對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施情況較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)政府性融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)施政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。

　　14.充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)保障功能。鼓勵(lì)開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)給予企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)具有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)人才支撐

　　15.加強(qiáng)用工供需對(duì)接。鼓勵(lì)粵東粵西粵北地區(qū)實(shí)施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵(lì)政策，引導(dǎo)高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?xí)，對(duì)表現(xiàn)較好的學(xué)校在招生指標(biāo)和“沖補(bǔ)強(qiáng)”提升計(jì)劃建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)給予傾斜，鼓勵(lì)各市對(duì)提供和吸納畢業(yè)生數(shù)量較多的學(xué)校、企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在人才落戶、住房、子女教育、醫(yī)療健康等方面提供更多支持。引導(dǎo)高校和中職學(xué)校針對(duì)“專精特新”等中小企業(yè)人才需求設(shè)置課程，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)、入校等線上線下各類招聘形式，加強(qiáng)中小企業(yè)人才對(duì)接。開展整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處哄抬或操縱人力資源市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)布虛假招聘信息等人力資源市場(chǎng)違法行為。

　　16.加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)。建立多層次人員培訓(xùn)體系，推進(jìn)“新粵商”培訓(xùn)工程，每年免費(fèi)培訓(xùn)中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干5000人次以上。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展制造業(yè)企業(yè)技能人才培訓(xùn)，申請(qǐng)成為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織并開展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

　　17.助力“專精特新”等中小企業(yè)對(duì)接急需緊缺高層次人才。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)中融入“專精特新”等中小企業(yè)人才需求導(dǎo)向和條件指標(biāo)。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。實(shí)施企業(yè)科技特派員地市行活動(dòng)，支持中小企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才。

　　六、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

　　18.大力推動(dòng)“小升規(guī)”工作和中小企業(yè)監(jiān)測(cè)分析。2022—2024年，繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化調(diào)整“小升規(guī)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策；各市要加強(qiáng)對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)實(shí)際困難。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進(jìn)出口、融資等數(shù)據(jù)，建立完善中小企業(yè)運(yùn)行分析體系，重點(diǎn)對(duì)“小升規(guī)”和“專精特新”等中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。優(yōu)化“粵企政策通”平臺(tái)建設(shè)，開展涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　19.加快推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。省對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金中對(duì)國(guó)家和省“專精特新”中小企業(yè)予以傾斜支持；鼓勵(lì)各市對(duì)“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持。完善科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)投融資對(duì)接機(jī)制，拓寬融資渠道，加快上市步伐，力爭(zhēng)5年推動(dòng)300家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)優(yōu)先參與省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　20.加快推動(dòng)中小企業(yè)體系化生態(tài)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，支持具有行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺(tái)型企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快集群中小企業(yè)體系化、生態(tài)化“上云上平臺(tái)”。支持平臺(tái)型企業(yè)牽頭聯(lián)合院校機(jī)構(gòu)等，與集群中小企業(yè)組團(tuán)簽訂“訂單式”人才培訓(xùn)協(xié)議，培養(yǎng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等中小企業(yè)服務(wù)供給。省對(duì)平臺(tái)型企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)中小企業(yè)普惠性“上云上平臺(tái)”，促進(jìn)中小企業(yè)體系化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　21.推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“十四五”期間，繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客廣東”大賽，提升參賽項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地廣東，對(duì)取得股權(quán)融資的落地項(xiàng)目，按不超過股權(quán)融資額度的10%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。大力支持中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）和廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事。每年新認(rèn)定20個(gè)以上省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

　　七、加大對(duì)個(gè)體工商戶精準(zhǔn)扶持力度

　　22.試點(diǎn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)按照《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，由原經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理注銷登記，由新的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，兩項(xiàng)申請(qǐng)可同時(shí)進(jìn)行。為了切實(shí)減輕個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，滿足個(gè)體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會(huì)需求，鼓勵(lì)有條件的市開展個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者直接變更登記試點(diǎn)。

　　23.加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。原個(gè)體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東和原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者相同的，憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　24.提供更多信用貸款支持。針對(duì)個(gè)體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持，擴(kuò)大對(duì)個(gè)體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對(duì)個(gè)體工商戶的金融服務(wù)效率。

　　25.加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。推動(dòng)各項(xiàng)政策措施對(duì)個(gè)體工商戶一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。各級(jí)政府和部門出臺(tái)的紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，均適用于個(gè)體工商戶。

　　各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高站位、堅(jiān)定信心，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，細(xì)化紓困舉措，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨困難和問題的研究，做好形勢(shì)預(yù)判和政策儲(chǔ)備，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)。保障內(nèi)外資中小企業(yè)同等享受各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策。加強(qiáng)政策宣貫和指導(dǎo)督促力度，確保中小企業(yè)和個(gè)體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。政策落實(shí)情況每半年報(bào)省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）和省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會(huì)議制度辦公室（省市場(chǎng)監(jiān)管局）。

　　各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時(shí)限以外，執(zhí)行至2023年12月31日。

廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見

粵府函〔2020〕82號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，滿足人民美好生活需要，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　改革開放以來，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，規(guī)模質(zhì)量走在全國(guó)前列，市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模巨大，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力多年保持全國(guó)第一，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也存在發(fā)展支撐點(diǎn)不多、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高端產(chǎn)品供給不夠、發(fā)展載體整體水平不高、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈壓力大等困難和問題，在提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍有較大空間，急需攻堅(jiān)克難不斷突破。

　　世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。目前，廣東產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2019年?duì)I業(yè)收入合計(jì)達(dá)15萬億元，具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，是廣東經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐；半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2019年?duì)I業(yè)收入合計(jì)達(dá)1.5萬億元，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。立足廣東實(shí)際，謀劃高起點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群”），十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群突出“穩(wěn)”，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)“進(jìn)”，對(duì)推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

　　二、發(fā)展思路及基本原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重大機(jī)遇，突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開放、促融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集群質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)互促，帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)。

　　質(zhì)量為先，綠色發(fā)展。大力推動(dòng)品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體躍升。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)綠色技術(shù)、工藝推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　目標(biāo)導(dǎo)向，分類施策。對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，因地制宜，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、差異化發(fā)展。

　　開放合作，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群深度參與全球分工，提升國(guó)際分工地位。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，落實(shí)“強(qiáng)核”“立柱”“強(qiáng)鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”等六大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域分工合理、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本確立。

　　（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化。集群技術(shù)、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學(xué)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學(xué)科建設(shè)和人才支撐體系。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，培育一批世界頂尖產(chǎn)品。集群綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。集群深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，更加開放包容。

　　（四）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。集聚全球創(chuàng)新資源，突破一批集群關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，基本解決“卡脖子”問題。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力繼續(xù)保持全國(guó)前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性和自主性全面提升。

　　（五）質(zhì)量、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)進(jìn)步與提升。集群主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌。各集群標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善升級(jí)，部分優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦髴?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)與新型智能終端、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。以補(bǔ)齊短板做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、以市場(chǎng)導(dǎo)向提升價(jià)值鏈、以核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新鏈，基本解決“缺芯少核”問題。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，形成世界級(jí)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮廣東沿海“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大提升煉油化工規(guī)模和水平，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升有機(jī)原料、電子化學(xué)品等高端精細(xì)化工產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升安全環(huán)保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區(qū)協(xié)同發(fā)展”特色產(chǎn)業(yè)布局。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.智能家電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固擴(kuò)大空調(diào)、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產(chǎn)品世界領(lǐng)先地位，做優(yōu)做強(qiáng)電視機(jī)、照明燈飾等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)家電、小家電與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網(wǎng)絡(luò)。形成全球領(lǐng)先的智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.汽車產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車，擴(kuò)大高端車型比例，提升新能源車比重。建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。結(jié)合國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，立足現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造具有國(guó)際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進(jìn)材料向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)步提升關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等地形成若干個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鞏固支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，力爭(zhēng)邁入世界級(jí)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群行列。

　　6.現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng)意、時(shí)尚等融合，發(fā)展智能、健康、綠色、個(gè)性化等中高端產(chǎn)品，培育全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌。構(gòu)建以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)意中心，以沿海經(jīng)濟(jì)帶、各特色產(chǎn)業(yè)集聚地為重點(diǎn)的先進(jìn)制造基地網(wǎng)絡(luò)。形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。

　　7.軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件，重點(diǎn)突破CAD、EDA等工業(yè)軟件，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化廣州、深圳等中國(guó)軟件名城的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、云浮等地市大力發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快培育自主軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　8.超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點(diǎn)、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)攝錄設(shè)備、核心芯片、內(nèi)容制作、編解碼、信號(hào)傳輸、終端顯示等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。以建設(shè)超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)珠三角核心區(qū)超高清視頻產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、緊密協(xié)作，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。鞏固國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。

　　9.生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學(xué)藥、生物藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創(chuàng)新集聚區(qū)。布局建設(shè)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加快進(jìn)位趕超，建成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

　　10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、調(diào)味品等產(chǎn)業(yè)。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），推動(dòng)集群一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。聚力發(fā)展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快發(fā)展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品?？茖W(xué)布局“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等“三個(gè)創(chuàng)建”，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“八個(gè)一批培育”，打造綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體芯片，加快推進(jìn)EDA軟件國(guó)產(chǎn)化，布局建設(shè)較大規(guī)模特色工藝制程生產(chǎn)線和先進(jìn)工藝制程生產(chǎn)線，積極發(fā)展先進(jìn)封裝測(cè)試。著重解決“缺芯少核”問題，保持芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)先地位，補(bǔ)齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級(jí)芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導(dǎo)體發(fā)展。建成具有國(guó)際影響力的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，發(fā)揮廣東應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集群企業(yè)與科研單位、用戶單位協(xié)同創(chuàng)新，著力突破機(jī)床整機(jī)及高速高精、多軸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的全國(guó)高端裝備制造重要基地。

　　3.智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導(dǎo)向，培育一批深度應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、無人機(jī)、無人船等產(chǎn)業(yè)，集中力量突破減速器、伺服電機(jī)和系統(tǒng)、控制器等關(guān)鍵零部件和集成應(yīng)用技術(shù)。支持廣州、深圳等地市開展機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設(shè)機(jī)器人生產(chǎn)基地，其它各地市做好產(chǎn)業(yè)配套。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　　4.區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群。突破共識(shí)機(jī)制、智能合約、加密算法、跨鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的區(qū)塊鏈底層架構(gòu)，推進(jìn)可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；聚焦自主可控和互聯(lián)互通等關(guān)鍵要素，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、應(yīng)用先行區(qū)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。開展量子計(jì)算、量子精密測(cè)量與計(jì)量、量子網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立先進(jìn)科學(xué)儀器與“卡脖子”設(shè)備研發(fā)平臺(tái)，打造全國(guó)量子信息產(chǎn)業(yè)高地。

　　5.前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展低維及納米材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、電子新材料、先進(jìn)金屬材料、高性能復(fù)合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。加快先進(jìn)研發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證等創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力提高關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設(shè)備等的支撐保障，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區(qū)，鞏固綜合實(shí)力全國(guó)前列地位，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展。

　　6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型，保持非化石能源消費(fèi)全國(guó)領(lǐng)先地位，逐步建立滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化能源體系。建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造陽江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，建設(shè)珠三角太陽能制造業(yè)集聚區(qū)，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氫能產(chǎn)業(yè)基地，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　7.激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展前沿/領(lǐng)先原創(chuàng)性技術(shù)、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統(tǒng)、應(yīng)用技術(shù)與服務(wù)等，突破基礎(chǔ)與專用材料、關(guān)鍵器件、裝備與系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)。促進(jìn)以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用與融合。鞏固國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以高端化、專業(yè)化、國(guó)際化為主攻方向，大力推進(jìn)5G、AI、大數(shù)據(jù)、VR/AR等新技術(shù)深度應(yīng)用，鞏固提升游戲、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展電競(jìng)、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字創(chuàng)意頭部企業(yè)和精品IP，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批省級(jí)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點(diǎn)”發(fā)展格局，打造全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。

　　9.安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、救援特種裝備、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急物資、高效節(jié)能電氣設(shè)備、綠色建材、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)處理設(shè)備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保服務(wù)等跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。健全安全應(yīng)急物資生產(chǎn)保供體系和綠色生產(chǎn)消費(fèi)體系。在珠三角地區(qū)形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東粵西粵北地區(qū)形成以安全應(yīng)急裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　10.精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)自動(dòng)化測(cè)控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學(xué)測(cè)試分析儀器、高端信息計(jì)測(cè)與電測(cè)儀器等領(lǐng)域取得傳感、測(cè)量、控制、數(shù)據(jù)采集等核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以珠三角為核心重點(diǎn)發(fā)展中高端產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)粵東、粵北錯(cuò)位有序發(fā)展，形成高中低端互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。培育形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有主導(dǎo)地位和國(guó)際影響力的自主品牌產(chǎn)品，基本建成結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力突出、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新治理方式。依托制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展全局性工作。省各有關(guān)部門要加大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持力度，分別制訂出臺(tái)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)對(duì)集群建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作。深化“放管服”、要素市場(chǎng)化配置改革，在集群內(nèi)率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。按照“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，調(diào)整優(yōu)化集群發(fā)展布局，推動(dòng)城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配。鼓勵(lì)各地區(qū)培育一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展由市場(chǎng)主體牽頭的新型集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用合作。加大產(chǎn)業(yè)集群跟蹤評(píng)估及重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)力度，試點(diǎn)開展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，探索完善集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，對(duì)集群發(fā)展較好的地市予以通報(bào)表揚(yáng)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）有效提升創(chuàng)新水平。對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)水平，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項(xiàng)，實(shí)施短板突破計(jì)劃，以揭榜制等方式持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)。圍繞集群需求，推進(jìn)高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全球布局研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推動(dòng)集群企業(yè)開展高價(jià)值專利培育布局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造，持續(xù)支持企業(yè)加大設(shè)備更新和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提升，加速建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)集群數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，推行“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)+”工程，支持集群參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，建設(shè)一批“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。全面推進(jìn)綠色化改造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。

　　（三）全面增強(qiáng)要素保障能力。各地各部門要聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)各界圍繞集群發(fā)展需要配置要素資源。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)等政策性基金作用，省財(cái)政結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排資金支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。切實(shí)提升金融服務(wù)集群建設(shè)能力，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持集群中符合條件的重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌，多渠道擴(kuò)大直接融資，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)的供應(yīng)鏈金融。將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)內(nèi)容納入各地國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)用地、用海、用能和交通設(shè)施保障。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)工程，依托“雙區(qū)”面向全球匯聚關(guān)鍵領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，圍繞集群高質(zhì)量發(fā)展布局，建立緊密對(duì)接的職業(yè)技能發(fā)展體系。

　　（四）著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)計(jì)劃、“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。支持社會(huì)資本參與集群國(guó)有企業(yè)改制重組，支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)實(shí)施兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，培育一批“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)集群企業(yè)與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升集群產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

　　（五）高水平推進(jìn)開放合作。整合發(fā)布粵港澳大灣區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)合作供需信息，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車機(jī)制和國(guó)際交流平臺(tái)，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展招商引資。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，支持集群企業(yè)開拓歐洲、日韓、東南亞和“一帶一路”沿線市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化、出口市場(chǎng)多元化和資產(chǎn)組合多元化布局。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)海外并購重組，推動(dòng)研發(fā)技術(shù)的國(guó)際化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)“結(jié)伴出?！保疃葏⑴c全球分工。

廣東省人民政府

2020年5月18日